הדירקטיבה הנוכחית RoHS מול מנורות UV ונורות LED‏ UV - רגולציה והתפתחות

הדירקטיבה RoHS 2011/65/EU מגבילה חומרים מסוכנים בציוד חשמלי ואלקטרוני, ובכללם כספית. נספח III לדירקטיבה מעניק פטורים מוגבלים בזמן למנורות המכילות כספית. בקשות לחידוש הוגשו עבור כל הפטורים הרלוונטיים ל-UV; לפי סעיף 5(5) לדירקטיבה, פטורים אלה נותרים בתוקף עד אשר הנציבות האירופית תקבל החלטה. עבור המשתמשים המשמעות היא: מנורות UV המכילות כספית נותרות זמינות, וכדאי לבחון האם ניתן להמיר תהליך לנורות LED‏ UV.

מצב נכון לאוגוסט 2026: הפטורים הרלוונטיים ל-UV נבחנים כעת במסגרת ההליך המכונה "Pack 29". שלב היוועצות בעלי העניין התקיים בין 6 ביוני ל-1 באוגוסט 2026, ודווח כסגור על ידי Oeko-Institut ב-2 באוגוסט 2026. טרם פורסמה החלטה של הנציבות האירופית. לפיכך, התאריך 24 בפברואר 2027 המצוין בנספח III אינו מהווה תאריך איסור אוטומטי עבור פטורים אלה.

באשר לתאורה כללית, האיחוד האירופי התקדם באופן ניכר יותר: פטורים רבים עבור נורות פלואורסצנטיות ונורות פלואורסצנטיות קומפקטיות כבר פקעו. ההתפתחויות עבור מקורות UV הולכות במסלול נפרד ומתוארות להלן.

הדירקטיבה 2011/65/EU ("RoHS 2") החליפה את קודמתה, הדירקטיבה 2002/95/EC ("RoHS 1"), ב-3 בינואר 2013, ובנוסח המתוקן מעת לעת היא נותרת הבסיס המשפטי המחייב. לעומת זאת, "RoHS 3" אינו השם הרשמי של דירקטיבה נפרדת. בפועל, המונח משמש עבור הדירקטיבה המואצלת (EU) 2015/863, אשר הוסיפה לנספח II את ארבעת הפתלטים DEHP, BBP, DBP ו-DIBP.

הפטורים בנספחים III ו-IV לדירקטיבה 2011/65/EU מוגבלים בזמן ונבחנים באופן קבוע לאור ההתקדמות המדעית והטכנולוגית.

מספר פטורים בנספח III לדירקטיבה 2011/65/EU רלוונטיים למנורות UV. יש להבחין בין המעמד המשפטי המפורסם לבין הליך החידוש המתמשך. הפטורים הבאים נושאים בנספח III את תאריך התפוגה 24 בפברואר 2027, ובה בעת כפופים להליך Pack 29:

• 1(f)-I – נורות פלואורסצנטיות (קומפקטיות) בעלות מכסה יחיד הפולטות אור בעיקר בטווח הספקטרלי של האולטרה-סגול: עד 5 mg כספית לנורה
• 2(b)(4)-II – נורות פלואורסצנטיות אחרות הפולטות אור בעיקר בטווח הספקטרלי של האולטרה-סגול: עד 15 mg כספית לנורה
• 4(a)-I – מנורות פריקה בלחץ נמוך ללא ציפוי זרחן, כאשר היישום מחייב שהטווח העיקרי של הפלט הספקטרלי של המנורה יהיה בתחום האולטרה-סגול: עד 15 mg כספית לנורה (מנורות UV-C בלחץ נמוך ומנורות אמלגם)
• 4(f)-IV – כספית במנורות הפולטות אור בטווח הספקטרלי של האולטרה-סגול (מנורות בלחץ בינוני וגבוה)

נספח III כולל פטורים נוספים הקשורים למנורות, למשל 4(f)-II עבור מנורות כספית (אדים) בלחץ גבוה המשמשות במקרנים הדורשים פלט של ≥ 2000 לומן ANSI. גם פטור זה נכלל ב-Pack 29.

מקרה מיוחד - מנורות הלוגניד מתכתי: עבור פטור 4(e) ("כספית במנורות הלוגניד מתכתי") נספח III המאוחד מציין אף הוא את התאריך 24 בפברואר 2027. עם זאת, פטור זה אינו כלול ברשימת Pack 29 המפורסמת. המשך התוקף לפי סעיף 5(5) מחייב הגשת בקשת חידוש במועד, ואין תיעוד לבקשה כזו עבור 4(e) במעמד ההליך שפורסם עד כה. לפיכך, כל מי שמשתמש במנורות הלוגניד מתכתי - למשל בסימולציית שמש או בבדיקות עמידות בפני מזג אוויר - צריך לעקוב אחר נקודה זו בנפרד, ולא להסיק זאת מהמשך תוקפם של הפטורים הרלוונטיים ל-UV.

הנקודה המכרעת: התאריך 24 בפברואר 2027 המצוין בנספח III אינו מסיים באופן אוטומטי פטור שעבורו הוגשה בקשת חידוש במועד. לפי סעיף 5(5) לדירקטיבה 2011/65/EU, הפטור הקיים נותר בתוקף עד אשר הנציבות תכריע בבקשה. אם בקשת חידוש נדחית או פטור מבוטל, הוא פוקע לא לפני שנים עשר חודשים ולא יאוחר מ-18 חודשים לאחר אותה החלטה, לפי סעיף 5(6).

במקרים שבהם פטור אכן פוקע, הדירקטיבה RoHS אוסרת על הצבתן בשוק של מנורות UV חדשות המכילות כספית במסגרת אותו פטור. עם זאת, עבור הפטורים הרלוונטיים ל-UV שנמצאים בהליך חידוש מתמשך, נכון לאוגוסט 2026 טרם התקבלה החלטה להפסקת הצבה בשוק החל מ-24 בפברואר 2027; הם ממשיכים לחול עד אשר הנציבות האירופית תקבל החלטה.

באשר למלאי, יש להבחין בין ההצבה הראשונה בשוק האיחוד לבין העמדה לרשות השוק בשלב מאוחר יותר. מנורות שהוצבו בשוק לפני שהפטור פקע רשאיות להמשיך להיסחר ולשמש. הדבר אינו חל על מלאי שטרם הוצב בשוק - ולכן הקביעה הגורפת שכל המלאי הנותר ניתן למכירה ללא תלות במעמדו בשוק אינה מדויקת.

סעיף 4(4)(f) לדירקטיבת RoHS אינו קושר את כלל חלקי החילוף למועד ההתקנה של מערכת. הגבלת החומרים לפי סעיף 4(1) אינה חלה על כבלים או חלקי חילוף לצורך תיקון, שימוש חוזר, עדכון פונקציונליות או שדרוג קיבולת של ציוד חשמלי ואלקטרוני שנהנה מפטור והוצב בשוק לפני שאותו פטור פקע - ביחס לאותו פטור ספציפי. עבור מערכות UV משמעות הדבר היא: הקובע הוא המועד שבו המערכת הוצבה בשוק, ולא המועד שבו הותקנה אצל המפעיל. לפיכך, מנורות חלופיות עבור מערכות שהוצבו בשוק במועד נותרות מותרות גם לאחר שפטור פקע.

בעת קבלת החלטות בנוגע לפטורי RoHS, הנציבות האירופית בוחנת, בין היתר, האם ביטול או החלפה אפשריים מבחינה מדעית או טכנית, האם אמינות התחליפים מובטחת, והאם ההשפעות הכוללות על הסביבה, הבריאות ובטיחות הצרכן כתוצאה מההחלפה עשויות לעלות על התועלת הכוללת שבה. כמו כן נלקחים בחשבון זמינות התחליפים, ההשפעה החברתית-כלכלית של ההחלפה וכל השפעה שלילית אפשרית על חדשנות.

בהקשר זה, אנו רואים את ההתפתחות הנוכחית של נוריות UV LED ומנורות UV כך:

התקנות שואפות לצמצם את השימוש בכספית רעילה במנורות ולעבור בטווח הארוך לחלופות נטולות כספית, כגון טכנולוגיית LED.

עבור יישומי UVA רבים, נוריות UVA LED (פליטה ב-365 nm ובאורכי גל ארוכים יותר) הן כיום חלופות נטולות כספית שהתבססו מבחינה טכנית. יתרונותיהן טמונים במיתוג מהיר, בבחירה ספקטרלית ממוקדת, במבנים קומפקטיים ובהיעדר כספית. לפיכך, לפיתוחים חדשים ולהטמעת תהליכים חדשים אנו ממליצים לבחון נוריות UVA LED. האם החלפה מלאה היא כדאית תלוי בתהליך הספציפי – ובפרט באורך הגל, בעצמת הקרינה הנופלת או במנת הקרינה, בשטח המוקרן, בגאומטריית המערכת, בנצילות, בניהול התרמי, באורך החיים ובהסמכת התהליך.

עבור יישומי UV-B ו-UV-C, וכן עבור שטפי קרינה גבוהים, שטחים מוקרנים גדולים או ספקטרומים מיוחדים, החלפת מקורות קרינה המכילים כספית מאתגרת יותר מבחינה טכנית. נוריות UV-B ו-UV-C LED עשו התקדמות ניכרת בשנים האחרונות וכבר משמשות ביישומים שונים. עם זאת, לא ניתן להניח שקילות טכנית וכלכלית באופן גורף עבור כל תהליכי ה-UV. לפיכך, הזמינות, הישימות והאמינות של טכנולוגיות חלופיות הן נושא מרכזי בהערכת הפטורים המתמשכת במסגרת RoHS.

בשנים 2015 ו-2020 הוגשו בקשות חידוש מבוססות היטב לפטורים שבנספח III, והוכרעו בשיתוף גורמי השוק. עבור הסבב הנוכחי היה צורך להגיש את הבקשות לפי סעיף 5(5) לא יאוחר מ-18 חודשים לפני פקיעת התוקף, כלומר עד 24 באוגוסט 2025. הבקשות נבחנות בשנת 2026 במסגרת הליך Pack 29; ההתייעצות עם בעלי העניין התקיימה מ-6 ביוני עד 1 באוגוסט 2026 והסתיימה ב-2 באוגוסט 2026. החלטה של הנציבות האירופית טרם פורסמה. לפי הנציבות, החלטה בנוגע לפטור RoHS אורכת כיום 18 עד 24 חודשים ממועד הגשת הבקשה; אין בכך משום מועד החלטה מחייב.

ההתפתחות ההיסטורית של הרגולציה על כספית

לרגולציה על כספית יש היסטוריה ארוכה ומורכבת, הקשורה קשר הדוק לאסונות סביבתיים ובריאותיים. ראוי לציין במיוחד את אסון מינמטה ביפן, שהחל בשנות ה-1950. הזרמת שפכים המכילים כספית למפרץ מינמטה גרמה לנזק סביבתי עצום ולהשלכות בריאותיות חמורות על האוכלוסייה המקומית. אסון זה הפנה את תשומת הלב העולמית לסכנות הכספית והוביל למאמצים מוגברים להסדרת המזהם.

אמנת מינמטה נועדה להגן על בריאות האדם ועל הסביבה ברחבי העולם מפני פליטות כספית. היא מסדירה את כל מחזור החיים של הכספית, מהכרייה ועד לסילוק.

באיחוד האירופי (EU) ננקטו בעשורים האחרונים אמצעים משפטיים רבים לצמצום השימוש בכספית. אבן דרך חשובה הייתה הנהגת הדירקטיבה RoHS ‏(Restriction of Hazardous Substances) בשנת 2003, שנועדה להגביל את השימוש בחומרים מסוכנים מסוימים כגון עופרת, כספית, קדמיום, כרום שש-ערכי וביפנילים פוליברומיניים בציוד חשמלי ואלקטרוני.

הדירקטיבה RoHS התקפה כיום (2011/65/EU) התקבלה בשנת 2011 ומתעדכנת באופן שוטף; דירקטיבה זו היא שהפכה את הפטורים למנורות UV למוגבלים בזמן. הדירקטיבה המואצלת (EU) 2015/863, המכונה לעתים קרובות "RoHS 3", הוסיפה ארבעה פתלטים לנספח II. הגבלת חומרים נוספת זו חלה על מרבית הציוד החשמלי והאלקטרוני החל מ-22 ביולי 2019, ועל מכשור רפואי לרבות אבחון חוץ-גופי וכן מכשירי ניטור ובקרה החל מ-22 ביולי 2021. ערך הריכוז המרבי לכספית נותר ללא שינוי; הכללים המכריעים לגבי מנורות UV מפורטים בנספח III ומותאמים באמצעות מעשים מואצלים.

לצד RoHS קיימות תקנות אירופיות נוספות בנוגע לכספית ולכימיקלים. תקנת REACH ‏(EC) No 1907/2006 היא משנת 2006, ולפיכך אינה מעשה חקיקה שהונהג מחדש מאז 2022.

עבור מוצרים שהוספה להם כספית רלוונטית גם תקנה (EU) 2017/852 בנושא כספית. היא הורחבה בתקנה (EU) 2024/1849 – מכאן מגיעים התאריכים 31 בדצמבר 2025 ו-31 בדצמבר 2026 הנדונים בענף. הרשומות שנוספו שם לחלק A של נספח II מכוונות למנורות לתאורה כללית וכן למנורות תלת-פסיות לא-ליניאריות ומנורות הלופוספט. עבור מקורות הפולטים בעיקר בתחום הספקטרום העל-סגול, מערכת הפטורים של נספח III לדירקטיבת RoHS נותרת אמת המידה המכרעת. יש להעריך בנפרד את תחולתן של שתי מערכות הכללים.

דרישות חוקיות בהקשר של כספית במנורות UV

דירקטיבה 2011/65/EU מגבילה כספית בציוד חשמלי ואלקטרוני באופן עקרוני לערך הריכוז המרבי שנקבע בנספח II, של 0.1 % במשקל בחומרים הומוגניים. מנורות UV משמשות במגוון יישומים, ובכללם חיטוי מים ואוויר, בתעשיית הדפוס ובמכשור רפואי. חרף תכונותיהן המועילות, הכספית הכלולה במנורות אלה מהווה סיכון סביבתי ובריאותי.

לפיכך, עבור מנורות UV חשובה לא רק מגבלת הכספית הכללית אלא בעיקר הפטור החל בנספח III, על תחולתו המדויקת ומגבלת הכמות שלו – 5 mg למבער לפי 1(f)-I, ועד 15 mg למנורה לפי 2(b)(4)-II ו-4(a)-I. יצרנים ויבואנים חייבים להבטיח ולהוכיח עמידה בהגבלות החומרים: באמצעות התיעוד הטכני, הליך הערכת ההתאמה, הצהרת ההתאמה של האיחוד האירופי וסימון CE של המוצר. דירקטיבת RoHS אינה מטילה חובה כללית ועצמאית לסמן כל מנורת UV בנפרד בתכולת הכספית שלה; עם זאת, חובות סימון נוספות עשויות לנבוע מתקנות אחרות.

הפסקת השימוש בכספית במנורות: חלופות טכניות ואתגרים

הפסקת השימוש בכספית במנורות מציבה אתגרים טכניים וכלכליים כאחד. הכספית היא רכיב חיוני במנורות UV רבות, שכן היא מקור יעיל ויציב מאוד בעת הקרנה באור UV. לפיכך, פיתוח חלופות נטולות כספית מחייב מאמצי מחקר ופיתוח ניכרים.

נוריות UV LED הן חלופה מבטיחה למנורות UV המכילות כספית. מנורות אלה משתמשות בטכנולוגיית מוליכים למחצה במקום בכספית ומציעות יתרונות רבים, ובהם אורך חיים ארוך יותר, צריכת אנרגיה נמוכה יותר וכשירות תפעולית מיידית ללא זמן חימום. חרף יתרונות אלה, נוריות UV LED אינן מסוגלות עדיין להשתוות במלואן לביצועי מנורות אדי כספית ביישומים מסוימים (למשל ב-UV-C או ב-UV-B או בשטפי קרינה גבוהים). נדרשת התקדמות טכנולוגית נוספת, בייחוד ביישומי הספק גבוה ובחיטוי מים, כדי לאפשר החלפה מלאה.

שוק מנורות ה-UV השתנה במידה ניכרת בשנים האחרונות. בעוד שמנורות UV המכילות כספית עדיין זמינות, הביקוש לחלופות ידידותיות לסביבה הולך וגדל בהתמדה.

נוסף על נוריות UV LED, קיימות טכנולוגיות נוספות שניתן לראות בהן חלופות למנורות UV המכילות כספית. כך למשל, מנורות אקסימר מציעות אפשרות נטולת כספית, יעילה ואפקטיבית מאוד ביישומים מסוימים. מנורות אלה מייצרות אור UV באמצעות עירור של גזים אצילים ולכן מציעות פתרון ידידותי לסביבה ליישומים ספציפיים.

בסך הכול ברור כי הרגולציה על כספית במנורות UV מציבה אתגר והזדמנות לחדשנות כאחד. על החברות להיערך באופן יזום לדרישות החוקיות ובה בעת להשקיע בפיתוח ובהטמעה של חלופות ידידותיות לסביבה. 

המהלך הרגולטורי הנוסף פתוח נכון לאוגוסט 2026. במסגרת הליך Pack 29 נבחנות בקשות החידוש שהוגשו. תוצאות אפשריות הן חידוש, תיקון או צמצום של פטור, או דחייה שלאחריה תקופת מעבר של שנים עשר עד 18 חודשים. לא ניתן לגזור מהמצב המשפטי והפרוצדורלי שפורסם באיחוד האירופי סדר מהימן שבו יוגבלו בעתיד טכנולוגיות UVA, UVB או UVC מסוימות.

הערכתנו: אם תונהג הגבלה מדורגת, אנו צופים כי יישומי UVA בהספק נמוך ייפגעו תחילה, משום שקיימות עבורם חלופות בשלות בדמות נוריות UVA LED. עבור מקורות UV בהספק גבוה ועבור יישומי UVB ו-UVC איננו רואים תחליף שווה ערך באופן רחב בעתיד הנראה לעין. זוהי הערכה טכנית, ולא אמירה בדבר תוצאות ההליך המתנהל.

לשאלת RoHS ומנורות אין תשובה גורפת, משום שהפטורים פוקעים באופן שונה בהתאם לסוג המנורה וליישום. הגורם הקובע אינו אם המנורה מכילה כספית, אלא אם קיים פטור תקף לשימוש המיועד שלה.

תהליכי UV תעשייתיים פועלים לפי כללים שונים מתאורה כללית - וזהו המקום שבו נפוצה הטעות השכיחה ביותר.