Det aktuelle RoHS-direktiv vs. UV-lamper og UV-LED'er - regulering og udvikling

RoHS-direktiv 2011/65/EU begrænser farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr, herunder kviksilver. Bilag III til direktivet giver tidsbegrænsede undtagelser for kviksilverholdige lamper. Der er indgivet fornyelsesanmodninger for alle UV-relevante undtagelser; i henhold til artikel 5, stk. 5, i direktivet forbliver de gyldige, indtil Europa-Kommissionen har truffet en beslutning. For brugere betyder det: kviksilverholdige UV-lamper er fortsat tilgængelige, og det er værd at undersøge, om en proces kan omstilles til UV-LED'er.

Status august 2026: De UV-relevante undtagelser vurderes i øjeblikket under den procedure, der kaldes "Pack 29". Interessenthøringen løb fra den 6. juni til den 1. august 2026 og blev meddelt afsluttet af Oeko-Institut den 2. august 2026. Der er endnu ikke offentliggjort nogen beslutning fra Europa-Kommissionen. Datoen 24. februar 2027, der er angivet i bilag III, er derfor ikke en automatisk udløbsdato for disse undtagelser.

For almen belysning er EU kommet betydeligt længere: adskillige undtagelser for fluorescerende lamper og kompaktfluorescerende lamper er allerede udløbet. Udviklingen for UV-kilder følger et separat spor og beskrives nedenfor.

Direktiv 2011/65/EU ("RoHS 2") afløste sin forgænger, direktiv 2002/95/EF ("RoHS 1"), den 3. januar 2013 og udgør, som ændret fra tid til anden, fortsat det gældende retsgrundlag. "RoHS 3" er derimod ikke det officielle navn på et separat direktiv. I praksis anvendes udtrykket for det delegerede direktiv (EU) 2015/863, som tilføjede de fire phthalater DEHP, BBP, DBP og DIBP til bilag II.

Undtagelserne i bilag III og IV til direktiv 2011/65/EU er tidsbegrænsede og revideres regelmæssigt i lyset af den videnskabelige og tekniske udvikling.

Flere undtagelser i bilag III til direktiv 2011/65/EU er relevante for UV-lamper. Den offentliggjorte retsstilling og den igangværende fornyelsesprocedure skal betragtes separat. Følgende undtagelser har udløbsdatoen 24. februar 2027 i bilag III og er samtidig omfattet af Pack 29-proceduren:

• 1(f)-I – enkeltsoklede (kompakt-)fluorescerende lamper, der hovedsageligt udsender lys i det ultraviolette spektrum: op til 5 mg kviksilver pr. brænder
• 2(b)(4)-II – andre fluorescerende lamper, der hovedsageligt udsender lys i det ultraviolette spektrum: op til 15 mg kviksilver pr. lampe
• 4(a)-I – lavtryksudladningslamper uden fosforbelægning, hvor anvendelsen kræver, at lampens spektrale udgangseffekt hovedsageligt ligger i det ultraviolette spektrum: op til 15 mg kviksilver pr. lampe (UV-C-lavtryks- og amalgamlamper)
• 4(f)-IV – kviksilver i lamper, der udsender lys i det ultraviolette spektrum (mellemtryks- og højtrykslamper)

Bilag III indeholder yderligere lamperelaterede undtagelser, f.eks. 4(f)-II for højtrykskviksilverdamplamper, der anvendes i projektorer med et krav om en lysstyrke på ≥ 2000 ANSI-lumen. Denne undtagelse er også en del af Pack 29.

Specialtilfælde: metalhalogenlamper: For undtagelse 4(e) ("kviksilver i metalhalogenlamper") angiver det konsoliderede bilag III ligeledes den 24. februar 2027. Den er dog ikke opført på den offentliggjorte Pack 29-liste. Fortsat gyldighed i henhold til artikel 5, stk. 5, kræver en fornyelsesanmodning indgivet i tide, og der er ikke dokumenteret en sådan anmodning for 4(e) i den hidtil offentliggjorte procedurestatus. Enhver, der anvender metalhalogenlamper – f.eks. inden for solsimulation eller vejrbestandighedstest – bør derfor følge dette punkt separat og ikke udlede det af de UV-relevante undtagelsers fortsatte gyldighed.

Det afgørende punkt: datoen 24. februar 2027, der er angivet i bilag III, bringer ikke automatisk en undtagelse til ophør, hvis en fornyelse er blevet ansøgt om i tide. I henhold til artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU forbliver den eksisterende undtagelse gyldig, indtil Kommissionen har truffet beslutning om anmodningen. Hvis en fornyelse afvises, eller en undtagelse ophæves, udløber den tidligst tolv og senest 18 måneder efter denne beslutning, jf. artikel 5, stk. 6.

Hvor en undtagelse faktisk udløber, forbyder RoHS-direktivet markedsføring af nye kviksilverholdige UV-lamper under den pågældende undtagelse. For de UV-relevante undtagelser med en igangværende fornyelsesprocedure er der dog pr. august 2026 ikke truffet beslutning om at stoppe markedsføringen fra den 24. februar 2027; de finder fortsat anvendelse, indtil Europa-Kommissionen har truffet en beslutning.

For lagerbeholdninger skal der sondres mellem den første markedsføring på EU-markedet og den efterfølgende tilgængeliggørelse på markedet. Lamper, der er markedsført inden en undtagelse udløb, kan fortsat handles og anvendes. Dette gælder ikke for lagerbeholdninger, der endnu ikke er markedsført – den generelle påstand, at al resterende lagerbeholdning kan sælges videre uanset dens markedsstatus, er derfor ikke korrekt.

Artikel 4, stk. 4, litra f), i RoHS-direktivet knytter ikke reglen om reservedele til et systems installationsdato. Stofbegrænsningen i henhold til artikel 4, stk. 1, gælder ikke for kabler eller reservedele til reparation, genbrug, opdatering af funktionaliteter eller opgradering af kapaciteten på elektrisk og elektronisk udstyr, der var omfattet af en undtagelse og blev markedsført, før denne undtagelse udløb – i forhold til netop denne undtagelse. For UV-anlæg betyder det: det afgørende er, hvornår anlægget blev markedsført, ikke hvornår det blev installeret hos brugeren. Udskiftningslamper til anlæg, der er markedsført i tide, er derfor fortsat tilladt, også efter at en undtagelse er udløbet.

Når Europa-Kommissionen træffer beslutning om RoHS-undtagelser, undersøger den blandt andet, om eliminering eller substitution er videnskabeligt eller teknisk gennemførlig, om substituttets pålidelighed er sikret, og om de samlede miljø-, sundheds- og forbrugersikkerhedsmæssige konsekvenser af substitution sandsynligvis vil opveje de samlede fordele. Der tages også hensyn til substituttets tilgængelighed, substitutionens socioøkonomiske konsekvenser og eventuelle negative virkninger for innovation.

I den sammenhæng ser vi den aktuelle udvikling inden for UV-LED'er og UV-lamper således:

Reglerne har til formål at reducere brugen af giftigt kviksølv i lamper og på længere sigt at skifte til kviksølvfrie alternativer som LED-teknologi.

Til mange UVA-anvendelser er UVA-LED'er (emission ved 365 nm og længere bølgelængder) i dag teknisk etablerede kviksølvfrie alternativer. Deres fordele ligger i hurtig omskiftning, målrettet spektralt valg, kompakte konstruktioner og fraværet af kviksølv. Ved nyudviklinger og indførelse af nye processer anbefaler vi derfor at vurdere UVA-LED'er. Om en fuld substitution giver mening, afhænger af den enkelte proces – især af bølgelængde, irradians eller dosis, bestrålet areal, anlæggets geometri, effektivitet, termisk styring, levetid og proceskvalificering.

Ved UV-B- og UV-C-anvendelser samt ved høje stråleflux, store bestrålede arealer eller særlige spektre er substitution af kviksølvholdige strålingskilder teknisk mere krævende. UV-B- og UV-C-LED'er har gjort betydelige fremskridt i de senere år og anvendes allerede i forskellige applikationer. Teknisk og økonomisk ligeværdighed kan dog ikke antages generelt for alle UV-processer. Tilgængeligheden, anvendeligheden og pålideligheden af substitutionsteknologier er derfor et centralt emne i den igangværende vurdering af RoHS-undtagelserne.

I 2015 og 2020 blev der indsendt velbegrundede anmodninger om forlængelse af undtagelserne i bilag III, som blev afgjort med inddragelse af markedsdeltagerne. I den aktuelle runde skulle anmodninger indgives i henhold til artikel 5, stk. 5, senest 18 måneder før udløb, dvs. senest den 24. august 2025. De vurderes i 2026 under Pack 29-proceduren; høringen af interessenter løb fra den 6. juni til den 1. august 2026 og har været afsluttet siden den 2. august 2026. En afgørelse fra Europa-Kommissionen er endnu ikke offentliggjort. Ifølge Kommissionen tager en afgørelse om en RoHS-undtagelse i øjeblikket 18 til 24 måneder fra ansøgningsdatoen; det udgør ikke en bindende afgørelsesdato.

Den historiske udvikling af kviksølvreguleringen

Reguleringen af kviksølv har en lang og kompleks historie, som er nært forbundet med miljø- og sundhedskatastrofer. Særligt bemærkelsesværdig er Minamata-katastrofen i Japan, som begyndte i 1950'erne. Udledningen af kviksølvholdigt spildevand i Minamata-bugten forårsagede massive miljøskader og alvorlige sundhedsmæssige følger for lokalbefolkningen. Denne katastrofe rettede global opmærksomhed mod kviksølvets farer og førte til øgede bestræbelser på at regulere forureningsstoffet.

Minamata-konventionen har til formål globalt at beskytte menneskers sundhed og miljøet mod kviksølvemissioner. Den regulerer hele kviksølvets livscyklus, fra udvinding til bortskaffelse.

I Den Europæiske Union (EU) er der i de seneste årtier truffet talrige retlige foranstaltninger for at minimere brugen af kviksølv. En vigtig milepæl var indførelsen af RoHS-direktivet (Restriction of Hazardous Substances) i 2003, som havde til formål at begrænse brugen af visse farlige stoffer såsom bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom og polybromerede biphenyler i elektrisk og elektronisk udstyr.

Det RoHS-direktiv, der gælder i dag (2011/65/EU), blev vedtaget i 2011 og ændres løbende; det var dette direktiv, der gjorde undtagelserne for UV-lamper tidsbegrænsede. Delegeret direktiv (EU) 2015/863, ofte omtalt som "RoHS 3", tilføjede fire phthalater til bilag II. Denne yderligere stofbegrænsning har været gældende for de fleste elektriske og elektroniske apparater siden den 22. juli 2019 og for medicinsk udstyr, herunder in vitro-diagnostik samt overvågnings- og kontrolinstrumenter, siden den 22. juli 2021. Den maksimale koncentrationsværdi for kviksølv forblev uændret; de regler, der er afgørende for UV-lamper, findes i bilag III og tilpasses ved delegerede retsakter.

Ved siden af RoHS findes der yderligere EU-regler om kviksølv og kemikalier. REACH-forordningen (EF) nr. 1907/2006 stammer fra 2006 og er derfor ikke en retsakt, der er indført på ny siden 2022.

For produkter med tilsat kviksølv er forordning (EU) 2017/852 om kviksølv også relevant. Den blev udvidet ved forordning (EU) 2024/1849 – herfra stammer datoerne 31. december 2025 og 31. december 2026, som drøftes i branchen. De poster, der dér er tilføjet til del A i bilag II, retter sig mod lamper til almindelig belysning samt ikke-lineære trebånds- og halophosphatlamper. For kilder, der hovedsagelig emitterer i det ultraviolette spektrum, er undtagelsessystemet i bilag III til RoHS-direktivet fortsat den afgørende målestok. Anvendelsesområderne for de to regelsæt skal vurderes hver for sig.

Lovkrav i forbindelse med kviksølv i UV-lamper

Direktiv 2011/65/EU begrænser principielt kviksølv i elektrisk og elektronisk udstyr til den maksimale koncentrationsværdi, der er fastlagt i bilag II, på 0,1 % af vægten i homogene materialer. UV-lamper anvendes i en lang række applikationer, blandt andet til desinfektion af vand og luft, i trykkeribranchen og i medicinsk udstyr. Trods deres nyttige egenskaber udgør det kviksølv, der findes i disse lamper, en risiko for miljø og sundhed.

For UV-lamper er det derfor ikke kun den generelle kviksølvgrænse, der er afgørende, men først og fremmest den gældende undtagelse i bilag III med dens præcise anvendelsesområde og dens egen mængdegrænse – 5 mg pr. brænder under 1(f)-I, op til 15 mg pr. lampe under 2(b)(4)-II og 4(a)-I. Producenter og importører skal sikre og dokumentere, at stofbegrænsningerne overholdes: via den tekniske dokumentation, overensstemmelsesvurderingsproceduren, EU-overensstemmelseserklæringen og CE-mærkningen af produktet. RoHS-direktivet pålægger ikke en generel, selvstændig pligt til at mærke hver enkelt UV-lampe separat med dens kviksølvindhold; yderligere mærkningspligter kan dog følge af andre regler.

Udfasning af kviksølv i lamper: tekniske alternativer og udfordringer

Udfasningen af kviksølv i lamper indebærer både tekniske og økonomiske udfordringer. Kviksølv er en væsentlig bestanddel i mange UV-lamper, da det er en meget effektiv og stabil kilde ved bestråling med UV-lys. Udviklingen af kviksølvfrie alternativer kræver derfor betydelige forsknings- og udviklingsindsatser.

UV-LED'er er et lovende alternativ til kviksølvholdige UV-lamper. Disse lamper anvender halvlederteknologi i stedet for kviksølv og byder på talrige fordele, herunder længere levetid, lavere energiforbrug og øjeblikkelig driftsklarhed uden opvarmningstid. Trods disse fordele kan UV-LED'er endnu ikke fuldt ud matche kviksølvdamplampernes ydeevne i visse anvendelser (f.eks. i UV-C eller UV-B eller ved høje stråleflux). Der kræves yderligere teknologiske fremskridt, især i højeffektanvendelser og ved vanddesinfektion, for at muliggøre fuldstændig substitution.

Markedet for UV-lamper har ændret sig betydeligt i de senere år. Selvom kviksølvholdige UV-lamper stadig er tilgængelige, stiger efterspørgslen efter miljøvenlige alternativer støt.

Ud over UV-LED'er findes der andre teknologier, som kan komme i betragtning som alternativer til kviksølvholdige UV-lamper. For eksempel tilbyder excimerlamper en kviksølvfri mulighed, som er meget effektiv og virkningsfuld i visse anvendelser. Disse lamper genererer UV-lys ved excitation af ædelgasser og tilbyder derfor en miljøvenlig løsning til specifikke applikationer.

Samlet set er det tydeligt, at reguleringen af kviksølv i UV-lamper både udgør en udfordring og en mulighed for innovation. Virksomheder skal proaktivt forholde sig til lovkravene og samtidig investere i udvikling og implementering af miljøvenlige alternativer. 

Det videre regulatoriske forløb er åbent pr. august 2026. Under Pack 29-proceduren vurderes de indsendte anmodninger om forlængelse. Mulige udfald er en forlængelse, en ændring eller indsnævring af en undtagelse eller et afslag efterfulgt af en overgangsperiode på tolv til 18 måneder. En pålidelig rækkefølge for, hvilke enkelte UVA-, UVB- eller UVC-teknologier der fremover ville blive begrænset, kan ikke udledes af den offentliggjorte retlige og proceduremæssige status i EU.

Vores vurdering: Skulle der komme en trinvis begrænsning, forventer vi, at UVA-anvendelser med lav effekt rammes først, fordi der dér findes modne alternativer i form af UVA-LED'er. For UV-kilder med høj effekt og for UVB- og UVC-anvendelser ser vi ingen bredt ligeværdig erstatning i en overskuelig fremtid. Dette er en teknisk vurdering, ikke en udtalelse om udfaldet af den igangværende procedure.

Spørgsmålet om RoHS og lamper har ikke et entydigt svar, fordi undtagelserne udløber forskelligt afhængigt af lampetype og anvendelse. Det afgørende er ikke, om en lampe indeholder kviksilver, men om der findes en gyldig undtagelse for den tilsigtede anvendelse.

Industrielle UV-processer følger andre regler end almen belysning - og det er dér, den mest almindelige fejl opstår.